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中共个旧市委 个旧市人民政府
关于推进社会主义新农村建设的实施意见
（2006年8月30日）
为认真落实中共中央、国务院及省州党委、政府关于推进社会主义新农村建设的精神，扎实、稳步、有效地推进我市的社会主义新农村建设，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、正确认识推进我市建设社会主义新农村的艰巨性和紧迫性
（一）农业农村工作进入了新时期。多年来，我市始终坚持把解决好“三农”问题作为重要工作，结合实际认真贯彻中央的方针政策，采取一系列支农惠农的政策措施，农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农业农村经济呈现出稳定发展的趋势，农村改革向纵深推进，社会事业取得新的进展，基层组织和民主政治建设得到加强，农村经济增长方式、农村经济运行机制、乡村治理方式和农业农村工作领导方式等各个方面正在发生重大变化，农民生活水平逐步提高。但必须看到，我市山区面积大，农业基础设施薄弱，生产经营方式落后，坝区和山区，南部和北部经济发展不平衡，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距继续扩大，制约发展的深层次矛盾尚未消除，农业农村经济仍然是我市经济社会发展中的薄弱环节，建设社会主义新农村的任务困难而艰巨，任重而道远。
党中央提出推进社会主义新农村建设，代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是坚持国民经济较快发展的持久动力，是构建和谐社会的重要基础。全面推进我市社会主义新农村建设，不仅关系到农业农村发展和农民富裕，而且关系到城乡经济、县域经济的协调发展，关系到我市建成小康社会目标的如期实现。我们一定要增强紧迫感和责任感，把建设社会主义新农村这件事关全局的大事抓紧抓好。
二、指导思想和基本原则
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以加快发展为主线，以促进增收为核心，以乡镇建设为支撑，以规范管理为基础，以深化改革为动力，全面推进农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。
（三）基本原则。坚持以发展农村经济为中心，以农民增收为核心，进一步解放和发展生产力，既快又好的发展农业农村经济，促进农民持续增收、农村生产生活条件不断改善；坚持以人为本，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的标准，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；坚持科学规划，统筹兼顾、因地制宜、分类指导、扬长避短、合理布局的原则，搞好总体规划和具体部署，有计划、有步骤、有重点地组织实施；坚持实事求是、注重实效、不搞形式主义，量力而行、不盲目攀比，突出特色、不强求一律，引导扶持，不包办代替，先易后难、稳步推进；坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动，形成合力。
三、社会主义新农村建设的目标和任务
（四）主要目标。小康村、文明村、生态村、和谐村建设，是我市社会主义新农村建设要达到的总体目标。具体是通过15年的努力，把我市绝大多数自然村建设成为：产业稳步发展，集体经济实力增强，农业总产值翻两番，农民人均纯收入8000元以上的小康村；农村人口平均受教育年限10年，乡乡有文化站，100%的村委会有文化活动室，广播、电视收听收视率达100%，村合作医疗覆盖率达到100%，养老等社会保障体系基本建立，生活方式科学健康的文明村；人与自然和谐统一，基础设施完善，人居环境优良，村容村貌整洁的生态村；村党组织坚强有力，村务管理民主规范，社会治安良好，人与人和睦相处的和谐村。
2006年，新农村建设全面启动。今后5年以自然村为单位，每年选择30个自然村开展社会主义新农村建设。以自然基础条件好，经济发展快、交通便利的大屯、鸡街、沙甸两镇一区为重点，率先展开新农村建设工作，建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，以点带面、整体推进。锡城镇每年建设2个自然村，南部山区乡镇每年各建设1个自然村。到2010年，力争使150个经济发展较快的村达到新农村建设目标；208个经济发展条件一般的村取得明显成效；条件较差的137个贫困村实现脱贫目标。
（五）主要任务。“十一五”时期，我市推进新农村建设的主要任务是：形成产业发展新格局，优化农业农村经济结构，发展特色优势产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力；实现农民生活新提高，拓宽增收渠道，增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活水平和生活质量；构建公共服务新体系，强化政府对农村的公共服务，大力发展农村公共事业，建立和完善农村服务体系，为农民提供更好的社会化服务；建设乡村新面貌，搞好村庄建设规划，加强村庄基础设施建设，开展村容村貌整治，改善农村人居环境；塑造文明新风尚，以先进文化占领农村阵地，倡导健康、文明、科学的生活方式，提高农民的思想道德素质和科学文化水平，培养造就懂技术、善经营、会管理的新型农民；健全管理民主新体制，实现基层管理民主的法制化、制度化、规范化，维护好农村社会秩序。
四、推进新农村建设，重点实施十大工程
（六）培植支撑产业工程。调整优化农业产业结构，是新农村建设的首要任务。按照县域经济发展规划布局，坚持用工业的理念谋划农业发展，调强优势产业，调优特色产业，着力培植农业支撑产业。继续做大做强以滇屯“502”为主的优质稻（米），以灯盏花、大草乌、马蹄香等为主的生物资源产业，两杂制种产业，烤烟产业，以菊花、玫瑰花、热带花卉为主的花卉产业，以鲁沙梨、红梨、澳洲油桃、火龙果、脐橙等为主的优质水果产业，以小铁头、马铃薯、芦笋为主的无公害蔬菜产业，以肉牛、奶牛、肉禽养殖及畜产品深加工为主的畜牧产业等特色产业外，新培植以核桃、板栗、花椒、竹等为主的特色经济林产业，注重提高特色农产品质量，实现特色优势农产品的优化布局和产业化经营。加大冬季农业开发力度。发展二、三产业，重点发展农产品加工、贮藏、保鲜、运销等行业，鼓励发展商、饮、服务、运输、观光农业、生态旅游等产业。同时调整农村就业结构，加大对农村富余劳力转移培训，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，向小城镇转移，努力降低第一产业劳动力比重。
（七）基础设施建设工程。我市农村（特别是南部山区农村）基础设施建设十分薄弱，改善农村生产生活设施，是新农村建设的物质基础，也是我市新农村建设的重点和难点。本着急农民所急，帮农民所需的原则，重点在鸡街、大屯、卡房、蔓耗等地兴建坝塘、水库12座。围绕农田基本建设，实施坡改梯5000亩、中低产田地改良10000亩，建设节水灌溉示范基地6个。新建大屯、鸡街、贾沙陡岩、保和冷墩等引水工程9件，扩建引水渠48条，续建4条，新增和改善灌溉面积60000亩，水利化程度由61%提高到65%；抓好山区“五小水利”、人畜饮水困难和饮水安全等工程建设，确保山区91个自然村人畜饮水问题得到解决。加快农村公路、能源建设，先启动7个乡镇16个村委会共103.37公里的路面硬化建设，实施10个自然村的通达工程。完善农电网改造，实现村村通电。继续实施广播电视“村村通”工程，解决80个村不通广播电视的问题。
（八）促进农民增收工程。千方百计增加农民收入，是社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的。“十一五”期间，我市要稳定产业扶持发展政策，继续按照四个产业扶持发展实施细则，加大对农民的扶持，以调动农民发展特色产业的积极性，继续扩大对“两杂”制种、花卉、优质水果、特色蔬菜、农机购置、生物药材、肉牛养殖等产业的补贴规模。同时建立对农用生产资料（化肥、农药、燃油等）的政策性补贴制度长效机制，以降低农民投入成本，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，逐步形成“一村一品”的发展格局。鼓励和支持符合产业扶持政策的个体或企业扩大生产规模，向规模化、集约化方向发展。加快小城镇建设，从财政、金融、税收和公共品投入等方面给予支持，吸引更多的农民到城镇就业。扩大“阳光工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”的规模，培养新型农民和产业农民，制定政策措施为农民工解决实际问题，维护农民工的合法权益，力争转移农村富余劳动力10000人，到2020年力争累计转移农村富余劳动力60000人，农民工资性收入占人均纯收入的45%以上。
（九）扶贫开发攻坚工程。目前，我市的扶贫工作进入攻坚阶段。新农村建设要与脱贫相结合，坚持开发式扶贫与政府主导、全社会参与方针，因地制宜，分类指导，以整村推进、劳动力培训转移和产业扶贫为重点，力争每年投放1200万元小额信贷扶贫项目资金，实施20个整村推进扶贫开发项目，建设1000户安居工程，加快贫困地区的基础设施建设力度，逐步改善贫困地区农民的生产生活水平。继续推进市级领导、部门领导联系挂钩到户、村的扶贫制度。动员全社会参与扶贫开发，花大气力在贫困地区培植支柱产业，通过15年的扶贫攻坚，使全市137个贫困村基本消除贫困。
（十）生态环境保护工程。加强生态环境保护，改善人居环境，是新农村建设的工作重点。大力发展循环农业、节约型农业。加快农村生态能源建设，推广“一池三改”生态农业技术，新增6000口沼气池，节柴改灶2500眼，以沼气池建设带动“三改”。抓好沙甸河、乍甸河防洪工程、倘甸小胭粉庄、大屯白沙冲、锡城牛角寨、卡房火把冲、蔓耗小蔓堤等5个小流域水土流失治理，搞好水土保持。加快荒山、荒坡、沿路、沿河和村镇绿化，继续推进退耕还林、生态林、防护林工程建设，推广粮草、果草轮套种，多途径改善生态环境，使全市森林覆盖率达到42%左右。
（十一）社会事业发展工程。认真做好农村中小学校的危房改造，改善农村办学条件。免除学生义务教育阶段的学杂费。农村中学通过“3+1”班和九年级分流的农村职业教育综合改革试验班等多种形式，培养农村实用型人才。加强农村医疗卫生网络建设，健全乡、村二级卫生服务和医疗救助体系，强化以乡镇卫生院、村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，使农村卫生所集体办医率达95%以上，100%实行新型合作医疗制度，每个村至少有2—4名合格的乡村医生和卫生员。继续实施农业人口独生子女“奖优免补”政策，鼓励少生优生。发展农村文化体育事业，加快乡镇文化站、村文化室建设，同时采取“三贴近”送文艺，“科技之春”送书，“2131”送电影活动等形式，把科技、文艺送到农村。
（十二）乡风文明建设工程。促进乡风文明，是建设社会主义新农村的精神动力和思想保证。弘扬“团结拼搏、迎难而上、敢于争先、真抓实干”的锡都精神，激发干部群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导农民树立适应社会主义新农村建设的思想观念和文明意识，倡导移风易俗、崇尚科学、健康向上的生活方式。深入开展“十星级文明户”、文明村、文明乡镇等创建活动、建立乡风文明的激励机制和长效机制，促进农村形成文明向上、开拓创新的社会风貌。
（十三）村容村貌整治工程。创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的关键环节。按照规划先行、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的要求，推进村寨整治和建设。从解决农民要求最急迫、受益最直接的问题入手，积极开展以改水、改路、改厕、改房、改灶和治脏、治乱、治差等为主要内容的“五改三治”工作，整治村寨环境，建设清洁家园。村寨治理要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担。
（十四）管理民主推进工程。扩大农村基层管理民主，是建设社会主义新农村的有力保障。全面推进民主选举，遵循《村民委员会组织法》和相关的法律法规、建立健全村民委员会选举制度。全面推进民主决策，凡涉及村级集体经济收益与使用、发展公益事业、土地承包、宅基地处理、集体经济项目承包等农民群众普遍关心的问题，都要提交村民大会或村民代表会议讨论决定。全面推进村民自治，发动和依靠村民共同管理村内事务，继续推进村务公开、政务公开和财务公开，增强农民自我管理、自我教育、自我服务的能力。全面推进民主监督，坚持用制度规范农村基层干部行为，增强法律意识和依法行政能力，逐步形成管理民主的长效机制。
（十五）平安和谐创建工程。实现农村社会平安和谐，是建设社会主义新农村的重要内容。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。大力加强农村法律服务工作，积极开展法律援助，解决农民打官司难的问题。加大信访工作力度，努力做好人民调解工作，深入贯彻落实党的民族宗教工作的方针和政策，精心维护和促进民族宗教工作领域的团结和稳定。建立和完善覆盖全市的社会治安防控体系和乡镇社会治安防控网络，进一步加大对农村违法犯罪活动的打击力度，坚决整治农村人民群众反映强烈的治安问题，加大农村“禁毒防艾”工作力度，深入开展禁毒专项斗争。加强基层基础工作，广泛开展创建平安和谐村镇活动，力争实现乡村无重大恶性案件、无群体性上访的目标，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
五、建立、健全和完善六大体系
（十六）农业科技创新和推广体系。加快农业科技进步、科技研发和推广普及力度，增强农业发展的科技支撑能力。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重。深化农科体制改革，抓好关键技术和高新技术研究，重点在农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、资源高效利用和防治环境污染等方面有突破，提高农业科技创新能力。探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，鼓励企业建立农业科技研发中心，鼓励各类农科教育机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，建立健全和完善农技推广三级社会化服务机制，完善农科推广网络体系。实施科技入户工程，建立名特优新农产品科技示范基地（园），培植科技示范户，示范村。每年培训新型农民650人，加大科技成果的转化，使全市农村劳动力掌握2—3门农业实用新技术，主要农作物良种覆盖率达90%以上，农业科技对农业增长的贡献率提高到55%。
（十七）农村社会化服务体系。积极引导和支持农民发展农村新型合作经济组织、专业技术协会、综合服务社、农产品行业协会、农民经纪人队伍等各类新型合作经济组织。鼓励发展农村财务、法律等中介组织。发展加工、储藏、保鲜、运销业，提高农产品生产经营的组织化程度，增强集体经济组织实力和服务功能，提高个体私营等非公经济的服务水平。鼓励金融机构根据农村特点，建立有利于新农村建设和发展的融资体系，开展支农服务。全市新培植各类专业协会40个，培植农产品加工企业10个，为农民提供全方位的服务。
（十八）农村现代流通体系。围绕滇南中心城市建设，建立和完善农产品流通市场，在大屯、鸡街、蔓耗等地建设4个大型农产品批发市场，建立网络交易平台，促进农产品流通，形成连接东南亚的大通道。加强10000亩无公害蔬菜，20000亩优质水果农业标准化生产基地建设。建立农产品质量安全检验检测中心，提升农产品质量。以“个旧市农业信息网”、“绿龙农业观光网”等信息平台建设，搞好农产品信息收集，为农民提供准确、便捷的信息服务。
（十九）农业现代经营体系。把培植、引进和扶持龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口，以农业产业化经营为主要形式，把生产、加工、流通等环节有机结合，形成完整高效的产业体系，促进现代农业发展。全市培植10个竞争力、带动力强的种、养、加龙头企业，拓宽农产品生产、加工、开发新领域。引导农民以承包的土地等生产要素入股，探索龙头企业与农户间更为可靠的利益联结方式，带动农民增收致富。同时加大设施农业、订单农业的发展力度，做好各类农产品新品种的引进、试验、示范，实施农产品名牌创新战略，以名牌带动产业发展，打造5—10个地方优势农产品品牌，提升农业产业化经营水平。
（二十）农村新型社会保障体系。逐步加大对农村社会保障的投入力度，建立“生（存）有所靠、病有所医、老有所养”的农村新型社会保障体系，积极稳妥地推进与乡镇经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，提高参保率，扩大社会保险覆盖面。建立健全农村医疗救助制度和社会救济保障制度，探索建立农村最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件。认真落实军烈属优抚政策，积极发展残疾人事业，支持和引导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会公益活动。
（二十一）农村基层组织保障体系。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障和组织保障。进一步巩固和扩大开展保持共产党员先进性教育活动的成果，深入实施“云岭先锋”工程，引导农村广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高党员和干部的素质，提高党员和干部带领群众增收致富的能力和水平。加强农村基层领导班子建设和村级组织阵地建设，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力，充分发挥共青团和妇联组织的积极作用。
六、统筹强化三大措施
（二十二）统筹城乡建设规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入经济和社会发展的总体规划，逐步形成比较完善的城乡规划编制体系和城乡一体的空间规划体系。根据我市城市与农村、南部与北部、山区与坝区、汉族与少数民族地区的发展差异，编制全市新农村建设的总体规划，不搞统一模式一刀切，要区别不同的类型，采取不同措施和方法分类指导建设，试点引路，量力而行，稳步推进。
（二十三）统筹城乡发展措施。按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，调整财政支出结构，逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制。确保财政预算每年对农业的投入增长幅度达5%以上。市级财政要广辟资金来源渠道，通过财政贴息、贷款、财政预算安排等方式集中资金，逐步形成新农村建设稳定的资金来源，并建立社会主义新农村建设专项资金，实行统一账户，专项管理，专款专用。从2007年起，财政要整合现有各项涉农资金，优化投入结构，统筹使用。市级财政每年预算安排的社会主义新农村建设资金用于农业产业化扶持发展和社会主义新农村建设。一是继续实施财政每年安排100万元的产业扶持发展政策；二是制定出台国有土地出让金纯收益的30%用于农业土地开发的政策；三是财政预算每年安排700万元以上作为新农村建设发展资金，其中150万元用于市级领导挂钩经费，扶贫专项资金100万元以上，主要用于贫困乡村基础设施建设。以扶持发展政策的落实推进城乡产业优势互补，加快城乡产业融合，鼓励工矿企业挂钩社会主义新农村建设，实现工业与农业相互促进、共同发展，保证以工哺农的良性循环，让农民享受工业化、城镇化、现代化带来的实惠，真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡一体化经济社会发展新格局。
（二十四）统筹城乡区域布局。按照分类指导、梯度推进、协调发展、共同富裕的要求，因地制宜，搞好产业和新农村建设区域布局规划。以小城镇建设为重点，把小城镇经济作为县域经济发展的重要内容，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的互动机制，推动农村城镇化发展，吸引更多的农村富余劳动力进城务工居住。以六大产业发展为重点，因地制宜培植新产业，大力发展非公有制经济、外向型经济、劳务经济和特色经济，带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化，各乡镇要培植1—2个具有竞争优势的支柱产业，使县域经济发展活力明显增强。
七、加强领导，动员全社会力量参与，形成社会主义新农村建设的良好氛围
（二十五）切实加强组织领导。社会主义新农村建设，是党中央、国务院的重大战略部署，涉及面广，任务艰巨，是一项系统工程。各级党委、政府及各部门要把建设社会主义新农村作为中心工作，放在突出位置，切实加强领导。市委、市政府成立社会主义新农村建设领导小组，加强对我市社会主义新农村建设的领导和指导，领导小组下设办公室，负责组织、协调和督促工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，确立党政领导负总责，分管领导具体负责，班子成员和各部门密切配合的工作格局，狠抓落实。
（二十六）动员社会力量广泛参与，营造新农村建设的良好氛围。建设社会主义新农村，需要全社会力量的广泛参与，各级各部门要采取有效方式，全面动员，广泛宣传，深入贯彻落实上级党委、政府和市委、市政府建设社会主义新农村的目标、任务、政策和措施，引导广大群众积极主动地参与新农村建设。对在社会主义新农村建设中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。广播、电视、报纸等新闻媒体，要切实加强舆论宣传，形成全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的良好氛围。
推进我市社会主义新农村建设，形势紧迫，任务艰巨。要认真贯彻落实中央和省、州党委的要求，从实际出发，真抓实干，创造性地开展工作，确保我市社会主义新农村建设顺利推进。
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